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中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 程威 劉一霖

制圖 李蕓

　　2022年5月24日，來(lái)賓市金秀瑤族自治縣人民法院開(kāi)庭審理龍敏涉嫌受賄罪一案。圖為庭審現(xiàn)場(chǎng)（視頻截圖）。金秀瑤族自治縣紀(jì)委監(jiān)委提供

　　特邀嘉賓

　　周華平 來(lái)賓市紀(jì)委監(jiān)委第九審查調(diào)查室副主任

　　李紅恩 來(lái)賓市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室副主任

　　余濤 來(lái)賓市人民檢察院第三檢察部副主任

　　郭信志 來(lái)賓市中級(jí)人民法院刑二庭庭長(zhǎng)

　　蘭春暉 金秀瑤族自治縣人民法院黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)

　　編者按

　　本案中，龍敏讓行賄人代為保管賄賂款以及收受未辦理過(guò)戶(hù)登記的房產(chǎn)，是犯罪未遂還是既遂？受賄數(shù)額如何確定？龍敏有兩個(gè)持有股份的行為，為何一個(gè)認(rèn)定為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，一個(gè)認(rèn)定為受賄？審查調(diào)查期間，龍敏主動(dòng)交代了組織尚未掌握的犯罪事實(shí)，是否構(gòu)成自首？在受賄數(shù)額特別巨大的情況下，如何對(duì)其量刑？我們特邀相關(guān)單位工作人員予以解析。

　　基本案情

　　龍敏，男，1974年12月出生，非中共黨員，曾任廣西壯族自治區(qū)來(lái)賓市財(cái)政局副局長(zhǎng)，象州縣人民政府副縣長(zhǎng)等職務(wù)。

　　違反廉潔要求。2019年9月，龍敏出資585萬(wàn)元，與卜某某等人共同成立某船務(wù)公司，龍敏占股45%，主要從事砂石運(yùn)輸業(yè)務(wù)。至案發(fā)時(shí)，該公司尚未盈利。

　　受賄罪。2016年至2021年，龍敏在擔(dān)任象州縣副縣長(zhǎng)期間，利用職務(wù)便利，在項(xiàng)目承攬、實(shí)施、驗(yàn)收、撥款等方面為甲公司、乙公司及私營(yíng)企業(yè)主李某某等人謀取利益，并收受上述公司及私營(yíng)企業(yè)主李某某等人送給的財(cái)物折合共計(jì)人民幣3937萬(wàn)余元（其中145萬(wàn)元未遂）。

　　其中，2016年至2019年，龍敏利用擔(dān)任象州縣副縣長(zhǎng)的職務(wù)便利，為甲公司在土地項(xiàng)目承攬等方面謀取利益，并通過(guò)甲公司股東卜某某占有甲公司28.5%的干股，所得干股分紅由卜某某代為收受并管理。龍敏通過(guò)卜某某收受干股分紅2295萬(wàn)余元，其中現(xiàn)金400萬(wàn)元，余下的1895萬(wàn)余元按照龍敏的要求購(gòu)置房產(chǎn)、用于炒股等，所購(gòu)房產(chǎn)登記在卜某某名下。

　　2016年至2021年，龍敏利用分管?chē)?guó)土工作的職務(wù)便利，為乙公司及私營(yíng)企業(yè)主李某某等人提供幫助，收受乙公司及私營(yíng)企業(yè)主李某某等人送給的財(cái)物折合共計(jì)1641.7萬(wàn)元。2018年12月底，經(jīng)龍敏確認(rèn)，李某某購(gòu)買(mǎi)了一套價(jià)值75萬(wàn)元的商品房，登記在李某某朋友名下。2019年初，李某某將上述房產(chǎn)以及鑰匙、門(mén)禁卡送給龍敏，龍敏收下。截至案發(fā)，未辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)手續(xù)。

　　查處過(guò)程

　　【立案調(diào)查】2021年9月26日，來(lái)賓市監(jiān)委對(duì)龍敏涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法問(wèn)題立案調(diào)查，并于次日對(duì)其采取留置措施。

　　【移送審查起訴】2022年1月26日，來(lái)賓市監(jiān)委將龍敏涉嫌受賄罪一案移送來(lái)賓市人民檢察院審查起訴，來(lái)賓市人民檢察院指定金秀瑤族自治縣人民檢察院審查起訴。

　　【政務(wù)處分】2022年2月16日，來(lái)賓市監(jiān)委給予龍敏開(kāi)除公職處分。

　　【提起公訴】2022年3月10日，金秀瑤族自治縣人民檢察院以龍敏涉嫌受賄罪一案向金秀瑤族自治縣人民法院提起公訴。

　　【一審判決】2022年12月6日，金秀瑤族自治縣人民法院一審判決龍敏犯受賄罪，判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金600萬(wàn)元。判決現(xiàn)已生效。

　　二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，“堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗”，“堅(jiān)持受賄行賄一起查，加大對(duì)行賄行為懲治力度”。本案發(fā)生在土地利用領(lǐng)域，有何突出特點(diǎn)，如何強(qiáng)化對(duì)行賄人的懲戒？

　　周華平：龍敏案是來(lái)賓市建市以來(lái)查處的土地利用領(lǐng)域的典型案例，涉案金額特別巨大、涉及人員眾多，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是涉案金額特別巨大。龍敏毫無(wú)紀(jì)法意識(shí)，私欲膨脹，走上處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，挖空心思搞權(quán)錢(qián)交易，在土地整治項(xiàng)目、棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目承攬等方面為他人謀取利益，于2016年至2021年間，非法收受現(xiàn)金、房產(chǎn)、黃金等財(cái)物折合共計(jì)3937萬(wàn)余元。其中，僅在土地整治項(xiàng)目中，就非法收受賄賂2900余萬(wàn)元，是來(lái)賓市建市以來(lái)查處的受賄金額總額最大，也是單個(gè)項(xiàng)目受賄金額最大的市管干部，影響惡劣。

　　二是涉案人員多、級(jí)別較高。2020年以來(lái)，來(lái)賓市紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查土地利用領(lǐng)域系列違紀(jì)違法問(wèn)題，挖出一批“靠地吃地”的“土耗子”。在嚴(yán)查龍敏案中，順藤摸瓜，挖出多名存在違紀(jì)違法問(wèn)題的原廳級(jí)、處級(jí)和科級(jí)干部，有力遏制了土地利用領(lǐng)域腐敗問(wèn)題滋生蔓延。

　　三是“靠地生財(cái)”，官商勾結(jié)。龍敏熱衷于和一些不法商人老板勾肩搭背，甘于被“圍獵”。龍敏在得知土地開(kāi)墾項(xiàng)目有高額利潤(rùn)后，立即找到商人老板卜某某兄弟二人，暗箱操作，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、事先簽訂合作協(xié)議等方式，為卜某某兄弟的公司承攬土地開(kāi)墾項(xiàng)目提供幫助，并在沒(méi)有實(shí)際投資的情況下收受干股，“空手套白狼”獲得高額利潤(rùn)，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和營(yíng)商環(huán)境。

　　來(lái)賓市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持受賄行賄一起查，不斷遏制增量、清除存量，一體推進(jìn)“三不腐”。在龍敏系列違紀(jì)違法案件中，6名公職人員因受賄犯罪等被依法判處刑罰，5名非黨員非公職人員的行賄人員被采取留置措施、依法移送審查起訴。同時(shí)，加大追贓挽損力度，追回行賄獲得的不正當(dāng)利益共計(jì)1500余萬(wàn)元；查封11處不動(dòng)產(chǎn)、5輛機(jī)動(dòng)車(chē)。

　　龍敏讓行賄人代為保管賄賂款以及收受未辦理過(guò)戶(hù)登記的房產(chǎn)，系犯罪未遂還是既遂？受賄數(shù)額如何確定？

　　余濤：本案中，龍敏利用職務(wù)便利為甲公司及其股東卜某某謀取利益，與甲公司約定其占有甲公司28.5%的干股，所得干股分紅由卜某某代為收受并管理，屬于收受干股對(duì)應(yīng)分紅的情形，且為指定代為保管。在案證據(jù)證實(shí)，卜某某根據(jù)龍敏的授意，先后通過(guò)為龍敏購(gòu)置房產(chǎn)等方式交付龍敏干股分紅2295萬(wàn)余元，屬于受賄既遂。根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人提供的干股的，以受賄論處。股份未實(shí)際轉(zhuǎn)讓?zhuān)怨煞莘旨t名義獲取利益的，實(shí)際獲利數(shù)額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。本案中，鑒于龍敏與甲公司約定的股權(quán)未實(shí)際轉(zhuǎn)讓?zhuān)室札埫魧?shí)際獲得的分紅2295萬(wàn)余元作為其受賄金額。

　　關(guān)于通過(guò)房產(chǎn)形式收受賄賂，根據(jù)相關(guān)司法解釋?zhuān)瑖?guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，收受請(qǐng)托人房屋、汽車(chē)等物品，未變更權(quán)屬登記或者借用他人名義辦理權(quán)屬變更登記的，不影響受賄的認(rèn)定。在案證據(jù)證實(shí)，龍敏通過(guò)房產(chǎn)形式收受李某某賄賂，雖未辦理過(guò)戶(hù)登記，但已收受該房產(chǎn)的鑰匙和門(mén)禁卡，視為龍敏已實(shí)際取得該房的控制使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪既遂。

　　蘭春暉：受賄罪中的“收受他人財(cái)物”不一定要求財(cái)物到達(dá)國(guó)家工作人員本人手中，可以是國(guó)家工作人員指定的人或者地方，只要行賄人按照指示使財(cái)物置于國(guó)家工作人員掌控的范圍即可。本案中，龍敏為了掩蓋受賄行為，不直接收受財(cái)物，而是約定由卜某某代為保管其在甲公司股份對(duì)應(yīng)的分紅，故甲公司把龍敏的股份分紅款2295萬(wàn)余元轉(zhuǎn)到卜某某賬戶(hù)，由卜某某負(fù)責(zé)交給龍敏。其后，卜某某交給龍敏400萬(wàn)元現(xiàn)金，余下1895萬(wàn)余元按龍敏要求用于購(gòu)置房產(chǎn)、炒股等，2295萬(wàn)余元均已在龍敏掌控中，并已按龍敏要求進(jìn)行處置，故應(yīng)全部計(jì)入受賄數(shù)額，為受賄既遂，而登記在卜某某名下的房產(chǎn)系根據(jù)龍敏的授意購(gòu)買(mǎi)，系龍敏對(duì)受賄款的處置，未登記在龍敏名下不影響受賄既遂的認(rèn)定。

　　對(duì)于通過(guò)房產(chǎn)形式收受賄賂犯罪，屬于受賄犯罪的一種，自然也應(yīng)當(dāng)以實(shí)際占有、控制涉案財(cái)物作為既遂的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。換言之，只要行受賄雙方有明確的行受賄意思表示，受賄方實(shí)際控制了財(cái)物，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄既遂。但如果缺少?lài)?guó)家工作人員控制房屋的客觀證據(jù)，則可能影響受賄既遂的認(rèn)定。實(shí)踐中，除行受賄雙方的言詞證據(jù)外，還應(yīng)從以下方面進(jìn)行取證：一是主觀證據(jù)方面，如房屋代持人證實(shí)國(guó)家工作人員讓其代持房屋的證言；房產(chǎn)銷(xiāo)售人員證實(shí)國(guó)家工作人員看房選房的證言；物業(yè)管理人員證實(shí)國(guó)家工作人員進(jìn)房查看、實(shí)際居住、繳納物業(yè)費(fèi)的證言等；房產(chǎn)銷(xiāo)售人員、物業(yè)管理人員對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行辨認(rèn)的材料等證據(jù)。二是客觀證據(jù)方面，如國(guó)家工作人員領(lǐng)取房屋鑰匙、門(mén)禁卡等出入工具的簽字材料或繳納水電氣費(fèi)憑證、出租房屋的書(shū)證等相關(guān)證據(jù)。 

　　本案中，李某某為感謝龍敏在項(xiàng)目承攬、撥款方面提供的幫助，送給龍敏一套購(gòu)買(mǎi)價(jià)為75萬(wàn)元的房產(chǎn)，雖房產(chǎn)登記在李某某朋友名下，但房屋鑰匙和門(mén)禁卡已經(jīng)交給龍敏，不管該房產(chǎn)是否辦理過(guò)戶(hù)手續(xù)，該房產(chǎn)實(shí)際上在龍敏掌控中，屬于既遂。同時(shí)，該房產(chǎn)系在龍敏確認(rèn)后購(gòu)買(mǎi)的，房屋購(gòu)買(mǎi)價(jià)格可直接認(rèn)定為受賄金額，故將購(gòu)買(mǎi)價(jià)75萬(wàn)元認(rèn)定為受賄金額。

　　龍敏有兩個(gè)持有股份的行為，為何一個(gè)認(rèn)定為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，一個(gè)認(rèn)定為受賄？

　　李紅恩：根據(jù)公務(wù)員法第五十九條第（十六）項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得違反有關(guān)規(guī)定從事或者參與營(yíng)利性活動(dòng)。公職人員政務(wù)處分法第三十六條則對(duì)違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)行為的處分檔次作了規(guī)定。所謂違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，是指公職人員違反有關(guān)規(guī)定，從事各種以營(yíng)利為目的的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要包括：經(jīng)商辦企業(yè)；擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券；買(mǎi)賣(mài)股票或者進(jìn)行其他證券投資的；從事有償中介活動(dòng)的；在國(guó)（境）外注冊(cè)公司或者投資入股的；其他違反有關(guān)規(guī)定從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的行為。而受賄罪是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物為他人謀取利益的行為，其本質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易。

　　本案中，龍敏有兩個(gè)持有股份的行為。第一個(gè)行為是與卜某某合伙成立某船務(wù)公司，龍敏實(shí)際出資585萬(wàn)元（占股45%）。雖然由于經(jīng)營(yíng)原因，至案發(fā)時(shí)龍敏未獲盈利，但鑒于其真實(shí)履行了出資義務(wù)，其獲得盈利與否不影響認(rèn)定其構(gòu)成違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。第二個(gè)行為是龍敏在甲公司占有干股28.5%，并持續(xù)獲得該股份對(duì)應(yīng)分紅。第二個(gè)行為從表面上看與成立某船務(wù)公司的行為類(lèi)似，但二者有著本質(zhì)區(qū)別。龍敏在沒(méi)有進(jìn)行任何出資和參與管理的情況下，利用職務(wù)便利，為卜某某兄弟謀取利益，獲得了甲公司28.5%的干股，進(jìn)而獲得對(duì)應(yīng)分紅。龍敏獲得干股分紅顯然是權(quán)力的對(duì)價(jià)，而非基于實(shí)際出資和參與管理活動(dòng)，符合受賄犯罪的構(gòu)成要件，應(yīng)以受賄犯罪論處。

　　在對(duì)上述兩個(gè)入股行為進(jìn)行取證時(shí)，我們通過(guò)言詞證據(jù)、謀取利益事項(xiàng)等證據(jù)，進(jìn)一步確定上述龍敏獲得收益的性質(zhì)，即如果獲得收益是實(shí)際出資或參與管理活動(dòng)的對(duì)價(jià)，則涉嫌違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；如果獲得的是職權(quán)的對(duì)價(jià)，則涉嫌受賄犯罪。因此，我們將龍敏實(shí)際出資成立某船務(wù)公司的行為認(rèn)定為違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)；將龍敏沒(méi)有實(shí)際出資和參與管理活動(dòng)，獲得干股分紅的行為認(rèn)定為受賄。

　　實(shí)踐中，可從以下兩個(gè)方面區(qū)分違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)和受賄行為。一是看國(guó)家工作人員是否真實(shí)出資和參與管理活動(dòng)。“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》明確規(guī)定“合作投資型受賄”的種類(lèi)主要包括收受出資和收受利潤(rùn)兩種形式，即不管外在表象是什么，只要國(guó)家工作人員在沒(méi)有真實(shí)出資和參與管理活動(dòng)的情況下，收受了他人給予的出資或者利潤(rùn)，即可認(rèn)定為受賄。二是看國(guó)家工作人員是否承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義之一是平等，這就要求參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體要平等承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)是違反了黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定從事了營(yíng)利性活動(dòng)，其經(jīng)營(yíng)過(guò)程受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，存在投資風(fēng)險(xiǎn)。相比之下，“合作投資型受賄”則是典型的“空手套白狼”，不受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約，具體表現(xiàn)為，在未出資、未參與管理活動(dòng)的情況下，獲得巨額收益，甚至在公司虧損的情況下，仍然獲得收益。

　　審查調(diào)查期間，龍敏主動(dòng)交代了組織尚未掌握的犯罪事實(shí)，是否構(gòu)成自首？在受賄數(shù)額特別巨大的情況下，如何對(duì)其量刑？

　　余濤：根據(jù)刑法第六十七條及相關(guān)司法解釋規(guī)定，自首包括以下情形：自動(dòng)投案并如實(shí)供述自己的罪行；被采取強(qiáng)制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如實(shí)供述司法機(jī)關(guān)還未掌握的本人其他罪行。

　　根據(jù)在案證據(jù)，龍敏系被來(lái)賓市監(jiān)委辦案人員帶到留置場(chǎng)所并依法采取留置措施，因此，其不具有自動(dòng)投案情節(jié)。同時(shí)，其主動(dòng)交代辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的犯罪事實(shí)與辦案機(jī)關(guān)已掌握的犯罪事實(shí)屬于同種罪行，依法不成立自首。但按照刑法相關(guān)規(guī)定，其行為構(gòu)成坦白，依據(jù)刑法第六十七條規(guī)定，可以從輕處罰。

　　案件量刑應(yīng)當(dāng)以定性分析為主、定量分析為輔，充分考慮法定、酌定量刑情節(jié)，確保罪責(zé)刑相適應(yīng)。龍敏受賄3937萬(wàn)余元，按照刑法和司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)適用“處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”規(guī)定。鑒于其具有坦白、部分?jǐn)?shù)額未遂、部分主動(dòng)退贓、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰等量刑情節(jié)，檢察機(jī)關(guān)提出對(duì)龍敏判處有期徒刑十三年至十四年并處罰金600萬(wàn)元的幅度刑量刑建議，龍敏亦自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并簽署《認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)》。

　　郭信志：根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，犯罪事實(shí)或者犯罪分子未被辦案機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握，但犯罪分子尚未受到調(diào)查談話(huà)、訊問(wèn)，或者未被宣布采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施時(shí)，向辦案機(jī)關(guān)投案的，是自動(dòng)投案。在此期間如實(shí)交代自己的主要犯罪事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。沒(méi)有自動(dòng)投案的，但犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)未掌握的罪行，與辦案機(jī)關(guān)已掌握的罪行屬不同種罪行的，以自首論。本案中，龍敏在留置期間主動(dòng)交代市監(jiān)委尚未掌握的部分受賄事實(shí)，與市監(jiān)委掌握的罪行屬于同種罪行，依上述規(guī)定，其行為不構(gòu)成自首。

　　受賄罪的量刑以受賄數(shù)額和受賄情節(jié)為標(biāo)準(zhǔn)。龍敏受賄的數(shù)額特別巨大，依法應(yīng)當(dāng)判處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。審判機(jī)關(guān)綜合考慮檢察機(jī)關(guān)的量刑建議，以及龍敏的受賄數(shù)額、認(rèn)罪悔罪情節(jié)、贓款追繳等情況，對(duì)其判處有期徒刑十三年六個(gè)月，并處罰金600萬(wàn)元。